国家新材料产业政策梳理

陈俊全

摘要：新材料作为国民经济先导性产业和高端制造及国防工业等的关键保障，是各国战略竞争的焦点。我国新材料产业的战略地位不断提升，目前已上升到国家战略层面。通过梳理分析相关的政策脉络可以看出，国家发展新材料产业的核心目标是：提升新材料的基础支撑能力，实现我国从材料大国到材料强国的转变；具体从关键战略材料、先进基础材料和前沿新材料三个重点方向展开，同时还要结合我国实际促进特色资源新材料的可持续发展。

一、新材料的基本概念

新材料是指新出现的具有优异性能或特殊功能的材料，或是传统材料改进后性能明显提高或产生新功能的材料。

根据《<中国制造2025>重点领域技术路线图》及《新材料产业发展指南》，新材料产业总体分为先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料三个重点方向。其中，基础材料产业总体产能过剩、高端不能完全自给，重点是要发展高性能、差别化、功能化的先进基础材料；关键战略性材料是支撑各高端应用和实施重大战略需要的关键保障材料，重点是有效解决战略性新兴产业发展急需，突破高端制造业战略材料受制于人的局面；前沿新材料包括3D 打印材料、超导材料、石墨烯等前沿方向，重点是加快创新和布局自主知识产权，抢占发展先机和战略制高点。

二、国家发展新材料产业的重要意义

新材料作为国民经济的先导性产业和高端制造及国防工业发展等的关键保障，是各国战略竞争的焦点。“一代材料、一代产业”，从材料的应用历程可以看出，每一次生产力的发展都伴随着材料的进步。新材料的发现、发明和应用推广与技术革命和产业变革密不可分。在全球新一轮科技和产业革命兴起的大背景下，欧美韩日俄等全球20多个主要国家纷纷制定了与新材料有关的产业发展战略，启动了100多项专项计划，大力促进本国新材料产业的发展。

表1 全球主要国家新材料产业相关的发展规划

资料来源：根据中国新材料产业发展报告、新材料产业期刊等资料整理

我国新材料产业起步晚、底子薄、总体发展慢，仍处于培育发展阶段。新材料产业发展的滞后，已成为制约制造强国建设的重要瓶颈。在国民经济需求的百余种关键材料中，目前约有1/3国内完全空白，约有一半性能稳定性较差，部分产品受到国外严密控制。当前，我国正处在经济转型和结构提升的关键期，加快发展新材料，对推动技术创新，支撑产业升级，建设制造强国具有重要战略意义。

三、国家新材料产业政策梳理

（一）国家新材料产业政策脉络

国家高度重视新材料产业的发展，先后将其列入国家高新技术产业、重点战略性新兴产业和《中国制造2025》十大重点领域，并制定了许多规划和政策大力推动新材料产业的发展（如表2所示），新材料产业的战略地位持续提升。

表2 全球主要国家新材料产业相关的发展规划

资料来源：根据公开资料整理

2016年12月23日，国家首次成立新材料产业发展领导小组（由国务院副总理马凯同志任组长，办公室设在工信部），彰显了国家大力振兴新材料产业的决心。马凯副总理指出：“加快新材料产业发展是建设制造强国的迫切需要，是党中央、国务院作出的重要战略部署。要立足我国产业发展实际，着眼应对新一轮材料变革，以只争朝夕的精神，采取更加有力举措，尽快把我国新材料产业搞上去。”新材料产业将迎来新的重大发展机遇。

从当前国家新材料产业政策的主要脉络（见图1）来看，《中国制造2025》是未来一段时期内引领我国制造业转型提升的总纲领性文件，新材料产业则是制造业转型提升的核心领域和重要支撑之一。《中国制造2025重点领域技术路线图》则是《中国制造2025》的注解和细化。

为深化落实《中国制造2025》，一方面2017年1月工信部等四部委发布的《新材料产业发展指南》作为我国历史上首个针对材料产业发布的产业发展指南，则是“十三五期间”指导新材料产业发展的核心纲领性文件；另一方面，国务院及各部委制定的新材料相关领域的“十三五”规划则是明确《中国制造2025》及新材料中长期发展愿景在“十三五”期间的发展任务和目标，其中以2016年12月国务院发布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》为首，同时也涵盖2016年10月工信部发布的《有色金属工业发展规划》和《稀土行业发展规划》的相关内容。

图1 当前国家新材料产业政策的主要脉络

资料来源：五矿经济研究院

（二）新材料产业发展指南的核心要求

《新材料产业发展指南》明确了“十三五”期间新材料产业发展的总体思路、发展方向、重点任务和保障措施。

其中，《指南》明确了新材料产业发展的指导思想：坚持需求牵引和战略导向，推进材料先行、产用结合，以满足传统产业转型升级、战略性新兴产业发展和重大技术装备急需为主攻方向，着力突破一批新材料品种、关键工艺技术与专用装备，不断提升新材料产业国际竞争力。

新材料产业发展的三大主要目标：保障能力大幅提升、创新能力不断提高、产业体系初步完善，其中的核心是保障能力的大幅提升。具体而言，先进基础材料总体要实现稳定供给，关键战略材料综合保障能力要超过70%，前沿新材料则要取得一批核心技术专利，部分品种实现量产。从保障对象来看，《指南》明确了中国制造2025中除新材料以外的其他9大领域（包括：新一代信息技术、航空航天装备、生物医药及高性能医疗器械、电力装备、先进轨道交通装备、海洋工程装备及高技术船舶、节能与新能源汽车、高档数控机床及机器人、农机装备等），以及节能环保、国防科技工业等均是新材料产业的保障对象。

（三）国家战略性新兴产业发展规划的核心要求

《国家“十三五”战略性新兴产业发展规划》也将新材料作为其中的重要组成部分，并提出了重要发展要求。《规划》的指导思想是：紧紧把握全球新一轮科技革命和产业变革重大机遇，进一步发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等战略性新兴产业。

针对新材料，《规划》提出的发展任务是：促进高端装备与新材料产业突破发展，引领中国制造新跨越。核心要求包括：提高新材料基础支撑能力；顺应新材料高性能化、多功能化、绿色化发展趋势，推动（稀土、钨钼、钒钛、锂、石墨等）特色资源新材料可持续发展；加强前沿材料布局；以战略性新兴产业和重大工程建设需求为导向，提高新材料应用水平，推进新材料融入高端制造供应链；到2020年，力争使若干新材料品种进入全球供应链，重大关键材料自给率达到70%以上，初步实现我国从材料大国向材料强国的战略性转变。

（四）新材料产业发展的重点领域

一方面，新材料产业发指南明确了“十三五”期间新材料产业发展的重点领域，具体从先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料三个方向展开。另一方面，有色金属工业发展规划及稀土行业发展规划以国家新材料相关纲领文件为指导，提出要大力发展高端材料，并具体明确了相关的重点发展领域。站在企业的角度，可结合行业及企业实际，选择战略布局的重点领域和方向。

表3 《新材料产业发展指南》重点领域

资料来源：根据公开文件整理

表4 有色及稀土规划高端材料重点发展领域

资料来源：根据公开文件整理

（五）国家新材料总体政策导向小结

通过梳理和分析国家新材料产业相关的政策脉络及相关核心文件精神，我们可以看出，国家发展新材料产业的核心目标是：提升新材料的基础支撑能力，实现我国从材料大国到材料强国的转变。

具体而言，我国发展新材料产业有四个方面的核心任务要求：一是聚焦国家重大战略亟需和产业发展瓶颈，提升关键战略材料的保障能力；二是推动生产过程的智能化和绿色化改造，提高先进基础材料国际竞争力；三是加快布局前沿新材料，抢占全球新材料产业未来发展的制高点；四是推动稀土、钨钼、钒钛、锂、石墨等特色资源新材料可持续发展。其中，前三个任务要求是围绕关键战略材料、先进基础材料和前沿新材料三大方向展开，第四个核心任务要求则是结合我国在新材料领域的特色资源优势，提出的有针对性的发展要求。